王二爱抽烟,有时候一天一包都不够。不过,随着年龄的增长,抽烟的坏处越发显现,王二开始下决心要戒烟。王二于是对老婆孩子说:从明天开始,我就要戒烟了,你们都要好好监督我,帮助我戒烟,看见我抽的时候一定要阻止我。老婆孩子都将信将疑:我们说话,你能听吗?王二信誓旦旦地说:明天,明天一定开始戒。
第二天,王二跑到单位,跟单位同事也说了,让同事们也监督他。不过,办工室里抽烟的人多,很快王二就经不住诱惑,跟着抽上了。这时就有同事说:老王,您不是说要戒烟吗?王二说:明天,明天一定开始戒。
第三天,王二真的开始憋着不抽烟。过了午饭,隔壁的老李跑来串门,随手就扔给了王二一根烟,王二接过来立刻就点上了。王二的老婆看了王二一眼,王二挥了挥手,示意老婆别多话。老李走后,王二的老婆过来问王二:你怎么又抽上了?王二说:这不是老李发的烟嘛,不能不给人面子啊?明天,明天保证不抽烟。
第四天,王二早上要去上茅房,习惯性地就点上一支烟去了。孩子这下说话了:爸,别抽烟!王二说:知道啦。茅房味大,我这不是想抽烟,就是去去味。明天,明天保证不抽烟。你怎么还不去上学啊?
第五天,王二在单位写材料,写着写着就把烟点上了。边上的人立刻提醒:老王,怎么又抽上啦?王二说:这不是需要打开思路嘛。今天这份材料很重要,没有思路写不好。今天情况特殊。明天,明天保证不抽。
很快到了周末了,王二在家看球,边看就边把烟给点上了。老婆这下看不下去了,说:王二,别抽了。王二说:这不是周末在家休息嘛,反正闲着也没事,放松一下。明天,明天保证不抽了。
如此又过了几日,再也没人提醒王二别抽烟了。王二挺纳闷地问自己的老婆孩子:我真心诚意的在戒烟,你们怎么都不帮我啊?老婆说:等你真心诚意的想戒烟了,我们再帮你吧。王二说:我这次就是真心诚意的。孩子在边上嘟囔了一句:我还真没看出来。
政府的信用对公共政策的成败非常重要,因为,很多政策的效果直接取决于老百姓对这个政策的信心和信任。我在刚读研究生的时候就听一位教授讲过一个故事,这已经是十年前了,他说:一个地方多山,但没人开发,政府也没钱开发。当地政府于是想,干脆把山承包给农民,一下承包30年,这样农民就会有动力开发。可是山承包出去的第二天,承包了山头的农民就上山砍树。很快山都被砍秃了。农民砍树的原因很简单:他们压根就不相信当地政府会把山头给他们承包30年,政策说变就会变。所以,他们决定趁着山还归自己的时候尽量多挣快钱,砍树卖木材是来的最快的。这件事情的结果是:当地政府看到农民把山砍秃了,立刻叫停了承包,政策很快就变了。砍了树的农民都无比庆幸自己做了正确的决定。这个故事清楚地显示了,信用对于那些需要时间才能见效果的政策,对于那些需要改变预期才能成功的政策,有着超乎寻常的重要性。
事实上,经济学理论自理性预期革命以来,一直强调的都是预期对于经济政策的作用。这点在货币政策上尤其明显。研究表明,这个世界上,那些独立、少受政治影响、有信用的央行,多半有着较好的应对通胀的记录。这是因为老百姓信任他们的央行,因此对通胀也有稳定的预期。预期稳定了,价格也会相应的稳定:如果所有的厂商都相信通胀不会高,这些厂商也就不会随意提价;如果所有的老百姓都相信价格不会过度上涨,他们就不会有去商店抢购的冲动。这也是自新西兰央行起,世界上越来越多的央行开始采取“通货膨胀盯住”的货币政策体系的原因。“通货膨胀盯住”把通胀作为央行的唯一目标,看似是捆住了央行的手脚,但换回的却是央行的信用。
建立信用并不是一件很容易的事情,因为,所有的政府时时刻刻都在面对所谓的“动态不一致”的问题。王二戒烟就是动态不一致的典型反映,永远都是:今天情况特殊,明天一定戒烟。到了明天,结果还是,今天情况特殊,明天一定戒烟。
动态不一致的后果恰恰是,在每个时点你做的决策似乎都是合乎当时的“情况”的,都是信誓旦旦看似合理的,但最终你丧失的却是信用,使得没人相信你。这件事情如果发生在政府和老百姓之间,就会成为一个很坏的均衡:如果政府机会主义,老百姓就不会相信政策的长期性,所以也会机会主义,行为短期化。一旦老百姓的行为短期化,“情况”就总是会变化,迫使一直看“情况”改变政策的政府重新调整政策,也就是更加机会主义。这最终导致的就是,政策和民间的行为像是猫捉耗子,老鹰捉小鸡,然后彼此都觉得对方是问题的根源。政府觉得很委屈:出台的政策原本是好意,结果被民间机会主义的行为给破坏了,最后只能被逼得不停调整政策;民间则很怒很困惑:政策三天一小变,五天一大变,让人无所适从。因此,做长远打算是最傻的事情,什么来钱快做什么才正确。
想要建立信用,政府在制定政策的时候就要想得长远,明确地想清楚政策制定的假设和政策期望实现的目标,政策一旦制定,如果基本的假设不出现重大的变化,就不要轻易改变政策。最重要的是,短期的情形和走势未必就和想象的一样,这时一定要坚决抵制有一点风吹草动就改变政策的想法,因为这样增加的不是灵活性,而是让人彻底不相信你的政策。从很大意义上说,信用恰恰是在那些看起来改变政策对政府最有利,但政府却坚持不改变政策的时候建立起来的,换句话说,建立信用是要有代价的。信用,就是用短期的代价换取长期的回报。为什么以前做生意的都讲究童叟无欺?因为放弃一时的小利换回的会是一块金字招牌。
看看最近抱怨很多的几件事:房价,国N条已经出了N次,这件事情本身已经很说明问题。这就跟王二说“我戒烟很有决心,因为我已经戒了N次”一样。成品油价,说成品油价和原油价格挂钩,结果原油价格跌的时候成品油价不跌,原油价涨的时候成品油价有时候也不涨,每一次一个理由,即使这些理由有道理,普通老百姓也已经很难相信这些理由了。通货膨胀,采用行政手段不让企业涨价,可是限制涨价在一个市场经济的环境下是很难奏效的。结果就是,你限制了,然后人家涨价,最后让人觉得政府无能为力,反而会助长通胀预期。这些关系到老百姓日常衣食住行的事情,会极大增加老百姓对政策的不信任感,这样会让今后的政策更难奏效,让别的不相关的政策更难奏效。
这些都是牺牲信用而选择了短期便利的深刻教训,为这些教训付出代价的,不只是政府自身,还有亿万会受政策影响的老百姓。为了建立信用,政策今后千万不能再像王二戒烟,而应该是,觉得戒不了烟就不说要戒,一旦承诺了不抽,有特殊情况也不抽。